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      政府采購_政府采購信息_政府采購網-政府采購信息網

      編者按
             財政部日前印發的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱“38號文”)將于2019年9月1日起施行。該通知就構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,明確了促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境六大相關事項:全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法;嚴格執行公平競爭審查制度;加強政府采購執行管理;加快推進電子化政府采購;進一步提升政府采購透明度;完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制。落實“38號文”尤其要注意“一個十;兩個四;兩個三;三個二”。
      須重點清理和糾正的十個問題
      •   以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構,對供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業設置不平等條款,對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待。
      •   除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場。
      •   要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊,或者要求設立分支機構,設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙。
      •   設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動。
      •   要求供應商購買指定軟件,作為參加電子化政府采購活動的條件。
      •   不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息,妨礙供應商參與政府采購活動。
      •   強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構,干預采購人自主選擇采購代理機構。
      •   設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項。
      •   除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外,要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商。
      •   違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。
      優化采購活動應注意四個“不得”
      •   對于供應商法人代表已經出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。
      •   對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供。
      •   除必要的原件核對外,對于供應商能夠在線提供的材料,不得要求供應商同時提供紙質材料。
      •   對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。
      保證金收退有四項注意
      •   采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。
      •   收取投標(響應)保證金的,采購人、采購代理機構約定的到賬(保函提交)截止時間應當與投標(響應)截止時間一致,并按照規定及時退還供應商。
      •   收取履約保證金的,應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責任。
      •   采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。
      制定制度辦法三個審查重點
      •   是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動。
      •   是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案。
      •   是否違規給予特定供應商優惠待遇。
      細化采購活動執行有三項要求
      •   采購人允許采用分包方式履行合同的,應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。
      •   采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。
      •   實現電子化采購的,采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件;暫未實現電子化采購的,鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。
      提升透明度兩大舉措
      •   允許采購無關人員觀摩開標。推進開標活動對外公開,在保證正常開標秩序的前提下,允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。
      •   推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息,各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。自2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上,逐步實現各級預算單位采購意向公開。
      采購資金支付落實兩點要求
      •   政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件,明確逾期支付資金的違約責任。
      •   對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款,不得將采購
      建損害賠償和補償機制兩個注意事項
      •   采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。
      •   對于因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的,采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。
      優化營商環境應該怎么做?
      加快建設招投標系統 大力推進電子化政采
      大力推進電子化政采

      加快實施“互聯網+政府采購”行動,積極推進電子化政府采購平臺建設,逐步實現全國范圍內的互聯互通,推動與公共資源交易平臺數據共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。切實優化營商環境,促進政府采購公平競爭...

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      淺談對財庫【2019】38號文件的認識
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