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      政府采購理論探索-政府采購信息網

      專家這樣評價公共資源交易平臺電子化,贊同嗎?

      作者:黎嫻 發布于:2016-11-10 15:35:32 來源:政府采購信息報/網

      中歐陸家嘴<a href=http://guoji.caigou2003.com/ target=_blank class=infotextkey>國際</a><a href=http://jiaju.caigou2003.com/jinrong/ target=_blank class=infotextkey>金融</a>研究院副院長劉勝軍.jpg

       

        2015年8月,國務院辦公廳印發關于《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》的通知,要求2017年6月底前,在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,基本實現公共資源交易全過程電子化。在此基礎上,逐步推動其他公共資源進入統一平臺進行交易,實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

       
        在公共資源交易平臺整合電子化的過程中,應如何看待公共資源交易平臺?政府應該在多大程度上介入平臺整合?是社會相關各方關注的焦點。
       
        “處理好政府和市場參與主體之間的關系,是推動公共資源交易電子化進一步發展的關鍵。政府應自覺地將邊界限定在公共產品里。”中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍日前在北京召開的2016采購鏈生態發展論壇上分享了他的觀點。
       
        電子化是降低交易費用的重要手段
       
        在市場經濟中,“交易費用”是一個很重要的概念。任何交易從尋找交易對策,到談判,再到簽訂合約,每個環節都會涉及交易費用。怎樣降低交易費用,是市場經濟制度研究的重要問題之一。
       
        劉勝軍表示,中國正在推動多項體制性的變革,一方面我國存在大量的國有資產和公共資源,另一方面有眾多國有企業,因此存在規模巨大的政府采購和國有企業招投標。公共資源在交易實踐中如何降低費用是一個重要課題,目前各種因素的推動為解決這個問題提供了很好的機遇。
       
        劉勝軍認為,技術推動是第一個重要因素。互聯網電子商務和基于互聯網技術構建的全新的商業模式,其最大優勢就是降低交易成本和解決信息不透明。另一個因素是政府推進簡政放權。十八屆三中全會提出,讓市場在資源配置中發揮決定性的作用。“如果把互聯網技術的推動和政府簡政放權這兩個重要因素結合在一起,就有可能在公共資源交易這個領域帶來革命性的改變。”
       
        政府應自覺將邊界限定在公共產品里
       
        “《工作方案》對公共資源交易領域的發展具有重要的引導作用,但具體到實施階段,除了技術層面的問題,最核心的是要解決公共資源交易中心電子化過程中政府與市場參與主體之間的關系。我們應如何看待公共資源交易平臺,政府應在多大程度上去介入平臺?”劉勝軍提出。
       
        在市場經濟發展過程,最基礎、最核心的驅動力是每個企業、每個個人自發地追求利潤,在追求利潤的過程中推動了創新,帶動社會效益的提升。劉勝軍認為,政府在這個過程中主要發揮兩個作用:一是做市場經濟的“守夜人”,要維護好公平交易的規則,保護私人產權,保護法治公平和嚴肅性;二是提供公共產品,且在提供之前政府必須界定一個產品是不是公共產品,是否應有市場來提供。
       
        “無論理論還是實踐都認為,凡是市場能夠提供的,應由市場提供。因為市場的效率比政府高,政府應自覺地將邊界限定在公共產品里。”劉勝軍表示。
       
        公共資源交易電子化平臺建設要求更高
       
        劉勝軍表示,與阿里巴巴等電子商務交易平臺相比,公共資源交易平臺更復雜。一是公共資源交易平臺上交易的都是非標產品,差異化很大,且有很多定制化產品;二是相比于付款、發貨的電子商務交易規則,公共資源交易規則復雜,流程管理、招投標交易環節多,細節性要求高,任何一個環節考慮不周全都會對交易的效率、運行的有效性產生影響;三是公共資源交易平臺涉及的金額巨大,無論是政府的采購、國有企業的招投標,還是土地或產權交易,隱含的商業互動突出。
       
        “非標產品、流程復雜、金額巨大等特點,對公共資源交易的電子化平臺提出了更高的要求。”劉勝軍表示。
       
        他認為,公共資源交易電子化平臺必須滿足三方面的要求:一是平臺開發要結合招投標流程特點進行深入研發,把每個環節的風險做到最優,風險可控;二是將各種交易活動放在同一個電子化平臺上,且要實現平滑切換,讓所有參與者在轉換的過程中能夠感受到效率提升、成本節約,不是簡單的電子化,需要大量創新的思維;三是公共資源交易平臺的公信力,運營方如果不是獨立的第三方,服務的邊界就會收到限制。
       
        “公共資源交易涉及政府采購、國有企業招投標等,政府也是當事人之一。政府應當保證這個平臺相對獨立于政府,相對獨立于企業。公共資源交易電子化平臺只有成為真正意義上的獨立第三方,才有生命力,才有發展的前途。”
       
        政府推動公共資源交易電子化平臺不等于包辦
       
        關于公共資源交易平臺電子化發展,劉勝軍認為還有很多問題值得深入思考。比如,中國有很多行政區域,還存在眾多行業和領域,究竟需要多少數量的公共服務平臺?
       
        “任何人、任何政府都不能給出準確的判斷,必須通過市場的不斷檢驗。”劉勝軍表示,這是一個動態的過程,更是創新的過程,在公共資源交易整合發展的過程中,應允許市場和企業家來推動,給予試錯的空間。
       
        劉勝軍指出,國務院辦公廳印發的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》,提到政府要推動公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變,但“推動”并不是政府要包辦所有事情。政府的出發點是好的,但很多時候由于市場經濟與市場體系的復雜性,政府直接參與可能難以突破兩個局限性。
       
        “一方面是創新能力。在互聯網快速發展、用戶需求多變的時代,政府或國企的創新能力不可能像市場一樣好;另一方面關于公共資源交易平臺的公信力和有效獨立性。政府實際上是公共資源交易的利益相關方,政府建設、管理這個平臺,利益沖突的問題依然沒有得到解決。”劉勝軍表示。
       
        他認為,即便公共資源交易電子化平臺的發展符合市場需求,如果政府不能把握好邊界,公共資源交易領域的發展可能會進入一個怪圈,政府越重視,投入的資源越多,發展越不好。
       
        政府應對公共資源交易電子化平臺實施有效監管
       
        政府如何更好地推動公共資源交易平臺整合工作,實現向電子化平臺的轉變,劉勝軍提出了兩點建議:
       
        一是政府推動公共資源交易電子化的過程中,更多地應該把主導的力量交給市場,讓更多的企業家在市場的競爭中探索,找到最優的商業模式,最大化地滿足各個參與主體的利益,這個過程應由市場來決定。
       
        二是政府要積極推動公共資源到公共資源交易電子化平臺上交易。如果公共資源交易電子化平臺能夠解決獨立第三方的問題,把更多的公共資源納入電子化平臺上,就有可能從根本上解決尋租、腐敗等問題。
       
        “當然,由社會第三方力量推動雖然有體制優勢、創新優勢,但政府也會有顧慮,擔心劣幣驅逐良幣,畢竟公共資源交易領域存在的尋租空間還是非常大的。”劉勝軍表示,在社會力量推動公共資源交易電子化的過程中,政府監管的作用不可忽視。
       
        “政府監管不是審批,而是確保這些平臺不會濫用第三方的公信力去進行不當交易。政府一旦發現存在這樣的行為,可以做出懲罰和吊銷營業執照,確保所有第三方平臺運營企業,能夠從長遠來維護好平臺的信用和創新能力,最終出現公共資源交易領域的阿里巴巴和京東。”劉勝軍認為,一旦建立起這樣的發展生態環境,公共資源交易電子化就有可能進入良性循環,會有越來越多的企業圍繞實際需求去持續不斷的商業創新,推動平臺本身的技術創新、流程創新和商業模式創新。
       
        劉勝軍在談及“互聯網+”所帶來的透明度對公共資源交易的影響時表示,從根本上解決腐敗的問題需要建立良好的體制和機制,公共資源交易電子化平臺在當前產業革命的浪潮背景下,是一種非常重要的創新。這個領域的發展最終取決于政府是否能夠處理好與市場的關系,政府能否下決心讓市場真正發揮作用。
       
        他表示,以往解決招投標領域的腐敗現象,政府總是希望用管制的辦法,事實證明這種管制的辦法有時不但不能從根本上解決問題,還可能產生更多尋租問題。
       
        “陽光是最好的警察,政府要從理論上和實踐上充分認識到,只有提高透明度,吸引社會力量參與,公共資源交易領域的腐敗才能從根本上得到解決。”劉勝軍最后表示。
       
              (本文為政府采購信息報/網記者據劉勝軍在2016采購鏈生態發展論壇發言錄音整理)
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