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      政府采購理論探索-政府采購信息網

      電子化推政采變革促良性管理

      作者:呂漢陽 發布于:2015-04-03 16:24:23 來源:政府采購信息報/網
        政府采購電子化不僅是政府采購制度改革的重要推動力,同時,已成為當今政府采購制度變革中的最核心內容之一。政府采購電子化并不局限于電子信息替代紙質信息,或者技術手段的使用,而是一項涉及面廣、技術性強、社會關注度高的龐大系統工程。它不僅是對傳統政府采購方式方法的變革,更是對政府采購管理制度、操作模式的重大改革,需要對現行政府采購的管理理念、工作職能、機構性質等一系列問題進行重新定位和厘清,其本質是一項重大的政府采購制度改革。
       
        實現精細化規范化管理良性循環
       
        規范化和標準化是電子化的前提,而電子化又能促進規范化和標準化的發展。政府采購電子化建設的過程,實質是政府采購制度變革和流程重組再造的過程。沒有對政府采購基本業務和操作流程的統一規范,以及對相關開發技術、數據接口、業務要素的標準化和規范化,就不可能有信息化。標準化、規范化的實施是電子化建設堅實的基礎。
       
        政府采購電子化的優勢在于有效性,可以極大地促進政府采購精細化。通過政府采購信息管理平臺,對每一個政府采購項目及其采購交易過程進行精細化管理,可以讓政府監管部門和所有采購當事人隨時、隨地、方便地查詢到項目采購情況和結果,并可對采購項目實現科學、有效的管理,為科學決策提供詳實的基礎信息數據。如財政部門、采購機構和采購單位,通過信息化管理系統可以隨時掌握:今年預算安排了多少采購項目,多少已經執行還有多少沒有執行,已經執行的是采取什么采購方式,由哪些供應商參與,最終成交金額是多少,節約預算金額有多少,有多少已經支付、多少沒有支付等情況,有利于科學理財。沒有電子化,想要精確掌握每個單位每個項目的具體采購情況,是不可想象的。
       
        兩大問題制約進一步發展
       
        盲目求大求全:國內的一些電子化采購方案非常宏大,功能、效益設計得非常全面,恨不得畢其功于一役,可是實際效果卻不盡如人意,往往會出現巨大的電子化采購投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子化采購應用之間的矛盾。之所以出現這種問題,在于我們對電子化采購項目缺少恰當的定位,面面俱到的整體方案是沒有什么意義的。電子化采購需要的是求真務實地推進,將電子化采購目標定位低一點,逐步推進和完善;相反,如果片面求大求全,那將會適得其反。
       
        信息孤島問題:由于我國電子化采購是在各級政府、不同部門中分別進行的,沒有統一的戰略規劃和標準,各部門之間相互封閉,使得相當一部分已建成的電子化采購系統模式不統一。這些獨立的、異構的、封閉的系統彼此之間難以實現互聯互通,從而成為一個個信息孤島。信息孤島使得各部門之間的各種系統難以兼容,信息資源難以共享,相互封閉、互不相通,不僅浪費了大量的財力和時間,而且大量的采購信息不能充分發揮應有的作用。缺乏電子化采購統一標準,是產生這些信息孤島的主要原因。國內外電子采購建設的實踐證明,電子化采購建設必須有標準化的支持,尤其要發揮標準化的導向作用,以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。標準化是電子化采購建設的基礎性工作,它將各業務環節有機地連接起來,并為彼此間的協同工作提供技術準則。通過標準化的協調和優化功能,能保證電子化采購建設少走彎路、提高效率,確保系統的安全可靠。統一標準是互聯互通、信息共享和業務協同的基礎。這也是本次《政府采購法實施條例》明確提出的方向。(國資委機械工業經濟管理研究院采購研究中心副主任呂漢陽)
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