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      政府采購監管-政府采購信息網

      全國人大代表、廣東省財政廳廳長

      [兩會]戴運龍:構建現代政采制度 廣東緊抓創新不松手

      作者:徐倩 董瑩 發布于:2019-03-15 08:31:12 來源:政府采購信息網
        加快建立現代財政制度是黨的十九大作出的重大部署。作為現代財政制度的重要組成部分,現代政府采購制度該如何構建?這是必須破解的一個難題。作為改革開放的前沿陣地、政府采購的第一大省,廣東在構建現代政府采購制度的探索中有什么樣的創新舉措呢?全國兩會期間,政府采購信息報/網記者到廣東團所在駐地,就這個問題采訪了全國兩會人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍。

      全國兩會人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍
      全國兩會人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍
       
        “加快建立現代財政制度,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。這是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰略目標。”圍繞現代財政改革發展大局,政府采購又將如何破題發力?戴運龍認為,核心就在于建立和完善五個機制:集中采購機構的競爭機制、政府采購的代理和評審機制、科學高效的采購交易機制、健全的政府采購監督管理機制和行政裁決機制。這也是中央全面深化改革委員會通過的《深化政府采購制度改革方案》的精髓所在。其中,作為關鍵環節和重要組成的“評審機制”,一直以來都是政府采購的一個監管難點。“攻堅克難,唯有創新。廣東財政牢牢抓住創新這個‘法寶’,通過管好評審專家和推動政府采購信用體系建設,有效促進政府采購評審機制良好運行。”
       
        重點管控  創新監管思路
       
        專家評審制度作為我國政府采購的一大特色,在十多年的改革創新歷程中發揮了重要的作用。但專家未履職盡責的現象也時有發生。針對業界這一監管痛點,廣東省聚焦重點環節,進行大膽創新。戴運龍介紹,2017年,廣東省財政廳負責建設全省統一的政府采購評審專家庫,實現評審專家統一選聘入庫、資源全省共享;2018年9月,全省新的評審專家抽取系統正式啟用,統一服務界面、統一抽取流程、統一管理要求,涵括系統隨機抽取、自動呼叫、名單實時加密、自助請假等多項管理功能。
       
        戴運龍強調,“新系統的建設著力對評審專家抽取過程可能存在的風險點實施重點監控。”其中,發起專家抽取必須關聯政府采購公告,實現了廣東省政府采購管理平臺的閉環管理;建立回避專家數量預警機制,采購人或代理機構抽取過程中若選擇回避專家超過一定數量,系統將自動向監管部門做出提示并納入重點監控范圍。通過信息化手段,在便利專家資源抽取使用的同時,大大降低了專家抽取使用過程中的人為操控風險。
       
        戴運龍坦言,“破解專家管理難題,關鍵還是要‘出新招’、‘出實招’。”2018年10月起,廣東省率先實行采購人、代理機構、評審專家互評履職記錄,“評審專家履職評價‘不合格’的,將視情況對該專家進行約談警誡,可以發出‘提醒函’,也可以暫停其1-3個月的抽取資格。涉及違法行為的,將進行調查處理。反之,被評為‘優秀’的專家,將被優先選聘為廣東省政府采購資深評審專家。”進而,將根據評審專家履職評價情況等因素設置評審專家階梯抽取概率。“適當提高履職較好、綜合素質較高的專家參與政府采購評審的概率,降低履職較差、素質較低的專家參與政府采購評審的概率,避免評審專家領域出現‘劣幣驅逐良幣’的情形,引導專家規范履職。”
       
        一鞭先著 探索信用監管
       
        “誠實信用是政府采購的基本原則,也是建立現代政府采購制度的重要內容。” 戴運龍告訴記者,政府采購誠信體系建設既是一個全新的領域,也是一項艱巨的工程,其推進的好壞直接關系現代政府采購制度的成敗。
       
        戴運龍認為,政府采購誠信體系建設,財政部門責無旁貸。“既要扭住信用監管的‘牛鼻子’,又要做好聯合懲戒的‘大文章’。”
       
        為此,廣東省重點依托“互聯網+政府采購”,在全國率先探索政府采購信用監管機制。廣東省政府采購信用監管系統直接對接“信用中國”網站,全省采購人、代理機構通過廣東省政府采購網一個登錄平臺、一個操作路徑、一個執行標準,一點鼠標,即可輕松查詢廣東省政府采購網中“代理機構庫”和“供應商庫”的信用信息。如果發現代理機構不誠信就不能接受委托代理,供應商不誠信可限制其參與政府采購活動。
       
        值得一提的是,廣東省政府采購信用監管系統將選擇委托代理機構、發布中標成交公告等關鍵節點設定為信用必查環節,采購人委托代理機構,必須進入信用監管系統模塊完成對代理機構的信用查詢,否則無法委托代理。“在關鍵節點上壓實采購人主體責任。”同時,要求市縣財政部門建立通報機制,對采購人委托有不良信用記錄的采購代理機構辦理業務的,采購人或者代理機構發布有不良信用記錄的供應商的中標、成交公告的,嚴格進行通報。戴運龍強調,通過信息共享,推進信用公開,突出監管重點,增強了聯合懲戒的威懾效應。
       
        通過一系列方法創新、效果明顯、步子扎實的改革舉措,將新的監管要求貫穿于政府采購每一個環節,將主體責任落到實處。

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