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      政府采購監管-政府采購信息網

      當前基層政府采購代理機構監督檢查體會談

      作者:宋軍 發布于:2017-08-28 17:14:08 來源:政府采購信息報/網
         7月份,財政部以財庫〔2017〕125號形式發文,要求開展全國政府采購代理機構監督檢查工作,監督檢查對象為中國政府采購網和各省政府采購分網上完成網上登記的政府采購代理機構,檢查的主要內容包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節。而在今年的3至4月,荊門市對采購代理機構2016年的采購代理業務情況也進行了檢查,截止2017年3月底,在我市政府采購監管部門報備的采購代理機構有25家,我市檢查了10家,在檢查過程中發現主要存在以下問題:
       
        一是整體素質偏低。自取消了采購代理機構資格認定行政許可后,采購代理機構如“雨后春筍”般地涌現出來,但整體素質令人堪憂。一方面是政府采購專業人才的培養速度落后于快速增長的采購代理機構;另一方面是“幾何數增長”的采購代理機構需要分食政府采購這塊“算術數增長”的蛋糕。我市市直在2012年底以前,只有4家代理機構(不包括集中采購代理機構),而2017年3月底達到了25家。而這些新增的采購代理機構大多以往都是從事工程建設咨詢、代理、監理的,他們之中接觸過政府采購專業知識的人員較少,對政府采購只是知其然,不知其所以然。再加上責任心不強,所以造成政府采購專業人才偏少、人才的組織和綜合能力差、文字組織能力差。某采購代理機構,一個質疑答復函,不到400字,就有五處引用法律不當和常規性用詞不當等錯誤,走到投訴之路是必然的。
       
        二是政策功能落實不到位。在檢查中發現,采購代理機構的工作人員,一方面對政府采購政策功能不了解。不僅不知道有哪些功能,更不知道在政府采購活動中如何體現政府采購政策,是采取份額預留、還是采取打分優惠,還是采取分包履行,還是采取優先采取等措施。另一方面在資格條件上設置不合理條款。有些采購代理機構采取規定供應商的規模、限定供應商注冊資本、要求供應商業績等從而限制小微企業參與政府采購活動。
       
        三是信息發布不合法。采購代理機構對于政府采購信息的發布沒有嚴格按規律法規執行。要么是在非指定的媒體,要么在時間節點在打“擦邊球”,要么是信息要素不全等。
       
        四是采購文件制作不規范。有些采購代理機構所做的無論是采購公告,還是招標文件等,要么法定要素缺失,要么語病百出,一方面反映出采購代理機構的工作人員業務素質不高,另一方面反映出工作人員的責任心不強,才造成采購文件漏洞百出,只能靠刊登(發)更正公告來補救。
       
        而其他方面,如委托代理、進口核準、方式變更、保證金等環節基層采購代理機構做的相對好些。
       
        所以,從目前基層政府采購代理機構存存的主要問題以及我市開展監督檢查所總結的經驗看,談一點體會,能否為全國開展的大檢查起到拋磚引玉的作用。
       
        一、檢查的組織形式
       
        我市3至4月所進行的對采購代理機構的檢查,所采取的組織形式是自查與重點抽查相結合。檢查分為四個階段,第一階段為自查。要求所有在我市報備并在2016年有代理業務的采購代理機構按照要求進行自查,主要是填寫《政府采購代理機構基本情況調查表》、《政府采購代理機構2016年度代理項目情況匯總表》,并按照檢查指標體系進行自查,形成自查報告。第二階段為重點檢查階段。市采購辦將結合采購代理機構的自查報告,組成檢查工作組到采購代理機構進行實地檢查,在檢查前提前三天通知被檢查單位。第三階段為處理階段。針對檢查發現的問題,分別依法作出處理意見。第四階段為匯總報告階段。對于檢查結論和處理意見匯總形成工作報告,報告市財政局。
       
        二、檢查對象的確定
       
        對于檢查對象的確定,我市一方面看采購代理機構的自查報告,看其自查是否認真,自查是否發現了問題,整改的措施是否得力等;另一方面將平時的動態監管中發現的問題作為檢查的重點,特別是信息發布中經常出現變更、更正公告,經常有質疑和投訴;再一方面就是對代理了公眾關注度大的民生項目的采購代理機構,也是確定檢查對象的因素之一。
       
        三、檢查的方式
       
        我市檢查的方式是以查看資料為主,開座談會為輔。在查看資料前,先開一個小型座談會,與采購代理機構的工作人員進行座談,通過座談,掌握他們的認知能力和業務水平。然后在他們填寫的《政府采購代理機構2016年度代理項目情況匯總表》中分別抽不同采購方式的采購項目進行檢查。檢查按采購方式的采購程序進行,并按檢查指標體系逐項進行檢查,發現問題后做好檢查記錄底稿。整個檢查完成后,將檢查發現的問題與采購代理機構的負責人溝通,其負責人對發現的問題認同的在檢查記錄底稿上簽字確認,有疑義的,可以說明情況。
       
        四、檢查的重點內容
       
        雖然我市在檢查通知中要求,其檢查的內容包括委托代理協議、采購文件編制、進口產品審批、采購方式變更、信息公告發布、保證金收費標準與退還、采購文件發售、評審過程的規范、中標成交結果、質疑答復、采購資料管理等十個方面內容。但我市還是依據平時對采購代理機構掌握的情況重點對四個方面的內容進行了檢查。
       
        一是信息發布。財政部除了發布了財政部令19號外,還于2015年用財庫〔2015〕年135號文的形式專門針對做好政府采購信息公開工作發了通知,該通知從信息公開的范圍及主體、公開的渠道和公開的要求進行了規定。特別是對采購項目的10個信息進行了規定,這10個信息包括:公開招標公告資格預審公告、非招標采購方式公告、采購項目預算金額、中標或成交結果、采購文件、更正事項、采購合同、單一來源公示、終止公告和政府購買公共服務項目。因此,我市對信息發布這10個方面進行了檢查。在檢查中,既要有“量”的檢查,又要有質的檢查。所謂“量”,是指在一個采購項目中,這10個方面的信息是否都發布了。所謂質,是指信息發布的質量,也就是發布的媒體是否合規、信息要素是否齊全、發布的時間節點是否合法等。
       
        二是政策功能落實。目前,大多數采購代理機構都是由工程預算、工程監理和工程代理拓展業務而來的。我市報備的25家采購代理機構中,只有4家是專門從事政府采購貨物和服務的采購代理機構,其余21家的主業非政府采購代理業務。其工作人員對政府采購的政策功能知之甚少,至于如何落實政策功能,更是微乎其微。所以,重點查看采購文件中有無政策功能落實的要求(而具體到如何落實,需要對采購人進行宣傳和對采購代理機構人員進一步的培訓)。
       
        三是評審過程。評審過程是否公開、公平、公正,關系到供應商的切身利益,更關系到采購項目落地的成敗。所以在檢查中,我市重點檢查采購項目所選擇采購方式是否合法、評審方式是否科學,評審因素設計是否合理,評審專家評審是否客觀公正等。在檢查中,發現了許多本該采用詢價采購方式采購的(本是采購人的責任),而選用了競爭性談判和競爭性磋商,而且在競爭性談判和競爭性磋商中對于“談”什么,“磋商”什么,更是“不知所云”,有些采購代理機構甚至連談判或磋商記錄都沒有,就只有一個報價競爭。有些公開招標采購項目,本該采用最低評標價法,而選用綜合評分法。在綜合評分法中,將明令禁止作為打分項的項目(如資格條件)設成打分項,且分值設置較高。而至于評審程序更沒有按規定進行,是各吹各的調。
       
        四是資料歸檔。政府采購的資料記載著采購項目的全過程,必須依法保存至少15年。而在我市的檢查中發現,采購代理采購機構對采購項目的資料保存存在很大的問題。主要表現在資料保存不全、資格歸檔整理沒有統一的模式、資料保存沒有按檔案管理的要求配備硬件設施等。有些采購代理機構除了將一套沒有經過整理的資料交給了采購人外,自己卻沒有留下一套齊全、完整的資料。
       
        五、對檢查發現問題的處理
       
        客觀上講,在這次檢查中發現,專門從事政府采購代理業務的機構問題相對少些,而那些非主業的采購代理機構問題相對多些,特別是在政府采購政策功能的落實上,更為突出。對于有些問題,是有些采購代理機構不知曉、不懂政府采購法規而無意犯之,而有些問題是采購代理機構在利用政府采購法規的不完善而有意為之。
       
        對檢查發現的問題在處理上,我市采取民主的方式,先由檢查專班依法擬出初步的處理意見,然后召開全辦會議討論,讓全辦成員都拿意見和知曉。在具體的處罰上,也是分別對待。“初犯”從寬,“重犯”從嚴,特別是去年檢查中發現的問題沒有改正的,按法規規定的上限處罰。處理意見全辦討論通過后,報分管領導審,然后將處理意見與采購代理機構見面,采購代理機構確認后正式發出檢查處理決定書,同時,在網上公布處理決定。
       
        反思這次檢查,也發現存在許多不足。一是檢查方式單一,只是查看資料。二是檢查面過寬,面面俱到。因為面面俱到,反而不深入、不仔細。三是對采購代理機構的錄音錄像沒有認真檢查。四是量化性的指標做的不夠,定性和定量沒有很好地結合。
       
        值得肯定的是,我市在對采購代理機構的檢查中發現采購人選擇采購方式不當、設置供應商資格條件過高和落實政府采購政策功用不力的問題,作為線索,在對采購人的檢查中進行了延伸檢查。
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